并非新加坡国会的每一位议员都是在大选中赢得议席的。除了民选国会议员之外，国会里还有一些人是通过两种特殊机制进入议会的：官委议员（NMP）和非选区议员（NCMP）。新加坡的官委议员这一概念让许多居民感到困惑，因为它不符合人们通常把政治想象成各政党在选区里角逐的画面。本指南将解释每一种机制的用意、人们如何通过它们进入国会，以及他们的角色与民选议员有何不同。简而言之：官委议员最多九名，由总统委任，任期两年半，现任九位于2026年1月8日就任；而非选区议员议席则确保国会里至少有12名反对党议员。
为什么会有这些机制
这两种机制以不同的方式回应了同一个关切：如何确保国会听到的观点，比纯粹以选区为基础、赢者通吃的选举所能带来的更为多元。新加坡的选举往往产生强势的多数派，设计上的担忧在于，一个极度一边倒的国会在辩论时可能缺乏足够的制衡，而一些来自政党政治之外的观点或许根本得不到代表。
NCMP机制针对第一个关切，通过保证一定数量的反对派声音存在，即便鲜有或没有反对派候选人赢得议席也是如此。NMP机制则针对第二个关切，引入具备专业知识或社群声望、原本或许难以进入议会发言席的独立、无党派人士。这两种机制都不是为了争夺权力，而都是为了拓宽辩论的广度。
什么是官委议员
官委议员是受委任进入国会、而非经选举产生的个人。其目的是引入独立且无党派的观点，这些人往往在某个领域拥有深厚经验，例如艺术、商界、劳工、社会领域、专业界或公民社会。其用意在于，这些议员是凭借专业与良知发言，而不是遵循某个党派的立场。
大致的流程是这样的。由国会议长担任主席的国会特别遴选委员会向公众征集并审议提名，寻找那些成就卓著、或能反映社会重要群体观点的人选。委员会推荐名单，随后由总统正式委任。官委议员任期两年半，同一时间最多可有九名。由于他们是因其独立性而受委任的，官委议员在任职期间被期望保持无党派立场。
2026年的官委议员有哪些人？
现任九位官委议员由特别遴选委员会推荐、尚达曼总统委任，任期自2026年1月8日开始。其中八位是首次出任，一位是第二度出任：
- Azhar Othman，Enercon Asia 执行主席
- Kenneth Goh Toh Chuan 副教授，新加坡游泳总会会长
- Haresh Singaraju 医生，国立大学综合诊疗所
- Terence Ho Wai Luen 副教授，新加坡新跃社科大学
- Kuah Boon Theng，高级律师
- Mark Lee Kean Phi，Sing Lun Holdings 总裁，曾于2023至2025年出任官委议员
- Neo Kok Beng 博士，NEO Aeronautics 创办人兼总裁
- Kenneth Poon Kin Loong 教授，国立教育学院
- Sanjeev Kumar Tiwari，公共雇员联合工会秘书长
按照两年半的标准任期，这批官委议员将任职至2028年年中，除非国会提前解散。这项机制始于1990年，名额上限于1997年由六名增至九名，并于2010年成为国会的常设制度。
什么是非选区议员
非选区议员则来自一条完全不同的途径。NCMP议席提供给那些未能直接赢得选区、但表现最出色的反对派候选人。实际上，这一机制把若干名最强的落选反对派候选人”挽救”进国会，从而无论选举结果如何，都能保证有一个最低限度的反对派代表。
遴选依据是选举结果：在未当选的反对派候选人当中，以得票率衡量最接近胜选的那几位，会按顺序获得NCMP议席邀约，直至国会里的反对党议员总数达到至少12名。候选人须在其选区获得至少15%的选票才符合资格。获邀的候选人可以接受或拒绝。与官委议员不同，非选区议员是曾参选的政党政治人物，因此这两种机制引入的是非常不同类型的议员。
他们与民选议员的比较
最重要的一点是要明白：这三类议员都可以发言、辩论并参与委员会工作，但他们的角色和授权各不相同。民选议员还肩负着代表某个特定选区及其居民的职责，而另外两类议员并不以同样的方式承担这一职责。
下表列出了大致的区别。相关数字由宪法规定、可能修改，请向国会或选举局（ELD）确认最新数字。
| 特征 | 民选议员 | 官委议员（NMP） | 非选区议员（NCMP） |
|---|---|---|---|
| 如何进入国会 | 在大选中赢得议席 | 依委员会推荐受委任 | 作为表现最佳的落选反对派候选人获邀就任 |
| 政治立场 | 通常代表某个政党参选 | 独立且无党派 | 反对党候选人 |
| 是否代表选区 | 是 | 否 | 否 |
| 主要用意 | 代表居民并执政或监督 | 带来独立的专业观点 | 保证最低限度的反对派声音 |
| 任期 | 直至国会解散 | 两年半 | 该届国会的任期内 |
他们能做什么、不能做什么
对于大多数日常国会事务，例如提出质询、参与辩论以及参加委员会，官委议员和非选区议员的参与方式与民选议员大致相同。这正是让他们能够为国会的工作贡献专业知识或反对派监督的原因。
在表决权上，这两种机制如今已有区别。自2017年4月1日起，非选区议员享有与民选议员相同的表决权。官委议员则仍不能就修改宪法的法案、财政预算（Supply）及其他财政法案、对政府的不信任动议，以及罢免总统的动议投票，但可以参与这些辩论并发言。其理由是，并非经选举产生的议员不应在这些根本问题上具有决定性作用。始终不变的是背后的理念：这些议员丰富了辩论，但核心的民主授权仍然属于由公众选出的那些人。
为什么这样的设计很重要
综合来看，这两种机制体现了一种关于国会存在意义的特定观点。国会不只是执政多数通过法律的地方；它也应当是一个能听到多元声音的地方，包括专家、社群和反对派的声音，而这些声音在”简单多数当选”式的角逐中或许会被排除在外。你是否认为这些机制拿捏了恰当的平衡，是一个值得辩论的公道问题，而这恰恰正是这些议员存在的意义所在——去提出这样的问题。
对任何关注新加坡政治的人来说，实用的要点很简单。当你看到新闻中引用某位议员的言论时，值得弄清楚他是哪一类议员，因为这能告诉你很多有关他所代表的授权来源的信息。
本文仅为一般性资讯，规则和数字可能变动，因此在依赖这些信息之前，请向国会或选举局核实最新详情。
官委议员：常见问题速答
官委议员最多可以有几名？
同一时间最多九名，每人任期两年半。任期可以续任，过去也有官委议员第二度出任。
官委议员由谁挑选？
由公众提交提名，再由国会议长担任主席、共八名议员组成的特别遴选委员会审议并推荐人选，最后由总统委任。
官委议员可以投票吗？
可以，大多数法案和动议都能投票。但他们不能就修宪、财政预算及财政法案、不信任动议或罢免总统投票。
本届国会的非选区议员是谁？
2025年5月大选后，两个非选区议员议席由工人党的Andre Low 和 Eileen Chong出任，使国会中的反对党议员总数达到12名。
公众要怎样推荐人选担任官委议员？ 国会公开征求提名时，公众可用官方表格推荐合适人选，一般须附上此人贡献的相关资料。征求提名的消息会公开宣布，所以每届官委议员任期快结束时，可留意国会网站和新闻报道。
官委议员和非选区议员有津贴吗？ 有，两者都会因国会工作获得每月津贴，但金额与民选议员不同，部分原因是他们不负责选区事务。津贴数额由官方制定并会检讨，最新数字请参阅国会公布的资料。
政党党员可以被委任为官委议员吗？ 这项计划的目的，是引进独立、无党派的声音，所以获委任者在任期内应远离政党政治。实际上，特别遴选委员会寻找的是因专业领域或社区工作而具有声望的人，而不是有政党背景的人。
反对党候选人拒绝非选区议员议席，会怎样？ 议席会转给下一位表现最好、得票率达标但未当选的反对党候选人，直到反对党议员人数达到最低要求，或已没有符合资格的人选为止。是否接受由候选人或政党自行决定，过去也曾有人拒绝。
非选区议员能在下届大选中赢得选区吗？ 可以。担任非选区议员让候选人有国会平台和知名度，好几位反对党政治人物就是以此为跳板，后来正式赢得议席。国会解散时，他们的非选区议员任期随之结束，之后与其他候选人一样参选。
延伸阅读
要了解这些议员在更广泛制度中的位置，可阅读国会如何运作以及新加坡政府如何运作。至于填补民选议席的流程，请参阅我们的新加坡选举解析指南。