新加坡是一座人口众多、土地有限、且没有天然腹地可供扩张的小岛。决定住宅、办公楼、公园、道路、港口和蓄水池应该建在哪里，以及它们如何在未来数十年里协调相融，是一项严肃的国家任务。理解新加坡的城市规划与市区重建局（URA），意味着理解这个国家土地使用规划机构如何把稀缺的空间转化为一座运转有序、宜居的城市。本指南将客观中立地介绍主要的规划工具与理念，让你了解整个过程如何运作，以及在哪里查找官方的详细资料。
在极少土地上规划一座城市
由于土地难以轻易扩张，新加坡把它视为一种需要审慎分配的宝贵资源。每一块地皮都有多种相互竞争的潜在用途，而今天所做的选择，将塑造这个国家未来几代人如何生活、工作与出行。长期规划正是对这一约束的回应：与其零散地被动应对需求，其目标是勾勒出整座岛屿在未来数十年应如何发展的蓝图，再引导增长朝这一愿景推进。
市区重建局（URA）主导这项工作。它制定规划，设定何处可以兴建何种建筑的规则，并与其他工作涉及土地的机构相互协调，例如负责公共住房的建屋发展局（HDB）、负责公路与轨道交通的陆路交通管理局（LTA）、负责供水的公用事业局（PUB），以及负责绿化的国家公园局（NParks）。因此，规划是一项协同一致的工作，由市区重建局把整体的土地使用框架统合在一起。
概念蓝图与发展总蓝图
新加坡的规划在两个主要的时间跨度上展开。概念蓝图（Concept Plan）是着眼数十年之后的长远战略规划。它勾勒出大方向：未来的住房、工业、交通走廊、蓄水池和绿地大致应布局在哪里，以及如何预留足够的土地，以应对目前尚无法预见的需求。它会定期检讨，使这一长期愿景能随情况变化而保持与时俱进。
发展总蓝图（Master Plan）则是指导中期发展的详细法定规划。它把概念蓝图的宏观构想转化为每一块地皮的具体规定，标明其允许用途以及可开发的密度上限。由于它具有法定地位，因而具有法律效力，是开发商和各机构据以行事的依据。发展总蓝图按固定周期进行检讨，使规划能随需求演变而更新，同时为土地拥有者和企业提供一个稳定的框架来据以规划。
用途分区、容积率与建筑密度
有两个日常的规划概念承担了大量实际工作。第一个是用途分区（zoning）：土地被划定用于特定用途，例如住宅、商业、商务、工业、公园或保留地。用途分区有助于确保互不相容的活动彼此分隔，并让城市在合理的位置拥有恰当的住房、就业与配套设施组合。
第二个是容积率（plot ratio），有时也称为总容积率（gross plot ratio）。它规定在一块土地上，相对于地块面积可以兴建多少楼面面积。较高的容积率允许更高或更密集的建筑，而较低的容积率则让开发保持更低矮的形态。通过调整容积率，规划者得以控制建筑密度，把密度集中在交通枢纽和市镇中心附近，同时让其他区域保持较低矮、较开阔。用途分区与容积率相结合，把愿景转化为具体的规则，指导实际建成的样貌。
填海造地、转向地下与腾出空间
在土地面积固定的情况下，新加坡长期以来一直在寻找创造或腾出可用空间的方法。填海造地——沿海岸填埋浅海海床以增添新的土地——多年来扩大了这座岛屿，造就了诸如东部海岸的部分地区和市中心滨海地带等区域。填海是获取新市区用地的一种途径，不过它会与海岸和环境方面的考量一并周密规划。
规划者也越来越多地把目光投向地下。把某些功能移入地下，例如公用设施、交通线路、仓储和其他设施，可以腾出地面土地用于住房、公园和日常生活。研究并绘制地下空间图是长期规划的一部分，因为地下的布置必须像地上的一样周密协调。这些做法反映了一个简单的逻辑：当你难以向外扩张时，就更充分地利用海岸、地下深处以及你已经拥有的空间。
把住房、绿化与交通交织在一起
好的规划不仅仅是把各种用途嵌进一张地图，还关乎它们如何彼此连接。新加坡的做法力求把住房、工作场所、商店、学校和公园安排在彼此触手可及的范围内，并用公共交通把它们连接起来，让日常所需近在咫尺，出行也更高效。例如，把较高密度的住房集中在轨道站点附近，既支撑了交通网络，又减少了远距离出行的需要。
绿化贯穿其中，而非被当作事后的点缀。公园、公园连道、绿树成荫的街道，以及建筑物上和周边的绿化，都被规划进市镇的肌理之中，这是“花园中的城市”这一目标的一部分。既有建筑遗产的保护也与新开发并行推进：许多较古老的建筑与街区，例如历史悠久的店屋和市政地标，都被赋予保留地位，以便得到保存并加以妥善再利用，而不是被拆除。规划者所追求的结果，是一座既密集又绿意盎然、既高效又扎根于自身历史的城市。
规划工具一览
下表汇总了主要的规划工具及各自的用途，让这套框架更容易记在心里。
| 规划工具 | 用途 |
|---|---|
| 概念蓝图 | 面向未来数十年的土地使用长远战略 |
| 发展总蓝图 | 逐块地指导发展的法定中期规划 |
| 用途分区 | 把土地划定用于住房、工业或公园等用途 |
| 容积率 | 控制一块地可以开发的密集程度 |
| 填海造地 | 增添新的沿海土地以扩大可用空间 |
| 保留地位 | 保护历史建筑与街区以供再利用 |
这些工具是相互配合而非各自孤立地发挥作用，这也是为什么同一块地皮往往会同时受到其中好几项工具的塑造。
公众如何查看规划并提供反馈
新加坡的规划力求公开透明、可供各方提出意见。现行的发展总蓝图已经公布，并可在线查阅，因此任何人都能查询某个特定区域是如何分区的，以及它可能如何发展。在规划检讨时，通常会有让公众在方案定稿前查看提案并提供反馈的机会，而市区重建局也会在这一过程中收集居民、企业和相关团体的意见。
一个不错的起点是市区重建局城市展览馆（URA City Gallery），这是位于市中心的公共展览空间，通过模型（包括一座大型城市模型）和各类展示，呈现新加坡的规划故事。它是一种亲身体验的方式，帮助你理解这座岛屿是如何规划的，以及为何做出这些选择。想了解最新的发展总蓝图、检讨的时间安排以及提交意见的途径，市区重建局的官方网站和城市展览馆是应当查阅的权威来源。
延伸阅读
想了解一项重要的土地用途如何融入这幅更宏大的图景，可以阅读我们关于解读建屋发展局（HDB）住房政策的指南，因为公共住房决定了大多数新加坡人在哪里、以何种方式居住。而想了解绿化与可持续发展如何被规划进这座岛屿的未来，请参阅新加坡绿色发展蓝图与可持续发展。