如果你关注新加坡新闻,就会看到某篇文章或社交媒体帖子下方附有的更正通知。那份通知通常是POFMA的产物,也就是新加坡处理网络假信息的法律。以下就是新加坡POFMA详解:这部法律是什么、实际上做些什么、谁可以根据它发出指示,以及收到指示的人可以如何回应。
这属于关于法律运作方式的一般信息,并非法律意见。权威文本是新加坡法规网(Singapore Statutes Online)上的《防止网络假信息和网络操纵法令》(Protection from Online Falsehoods and Manipulation Act);任何处理实际指示的人,都应参阅该法令或寻求合格的法律意见。
POFMA是什么
POFMA是《防止网络假信息和网络操纵法令》的简称,于2019年生效。其声明的目的,是在被判断为符合公众利益时,处理在网络上散播虚假事实陈述的行为,并遏制滥用网络账户和机器人程序(bots)来传播这类假信息。
法律条文及主管当局都指出的一个要点,是POFMA所涵盖的范围。该法令针对的是虚假的事实陈述,而不是意见、批评、讽刺或戏仿。原则上,不认同政府、表达观点或开玩笑,并不是这部法律所针对的对象;触发条件是在新加坡传播、且被认为有必要出于公众利益介入的虚假事实陈述。
这部法律实际上做些什么
POFMA并非单纯禁止内容,而是主要通过指示(direction)运作,要求针对虚假陈述作出特定回应。最为人熟知的是更正指示(Correction Direction)。发出更正指示时,接收者一般须在原有内容旁附上一则更正通知,声明其中含有虚假的事实陈述,并往往链接到政府的澄清。值得注意的是,更正指示通常并不要求删除原帖;有关内容可以保留,但读者会在旁边看到更正。
该法令在适当情况下也规定了更强硬的措施,例如停止传播假信息的指示、针对承载相关内容的网络平台或中介的指示,以及在界定明确的情形下处理已宣布网络地点或封锁访问的命令。适用哪种措施取决于具体情况,每种措施的确切条件都在法令中订明。
谁发出指示
POFMA下的指示由政府部长(Minister)发出,具体而言是负责相关虚假陈述所涉事务的部长。部长必须信纳有虚假的事实陈述已在新加坡传播,且按法令要求,发出指示符合公众利益。
指示的执行由POFMA办事处(POFMA Office)处理,该办事处隶属于新加坡资讯通信媒体发展局(Info-communications Media Development Authority, IMDA)。POFMA办事处负责操作层面,例如将指示传达给接收者和平台。但发出指示的决定,则依据法令订明的框架,由相关部长作出。
上诉程序
一个常见的问题是:如果收到不认同的指示,可以怎么做?POFMA订明了质疑指示的途径,并遵循一个既定的次序。
- 首先,接收者可以向发出指示的部长申请,要求更改或撤销该指示。
- 如果部长拒绝,或只批准所请求的一部分,接收者接着可以向高等法院(High Court)上诉。
- 高等法院复核有关事项,并可撤销指示,例如若该陈述并非虚假的事实陈述,或基于法令允许的其他理由。
一个重要的实际特征是:在质疑指示期间,一般仍须遵从该指示。由于更正指示通常要求张贴更正通知,而非删除内容,因此遵从指示与提出上诉可以同时进行。确切的理由、时限和程序都在法令及相关法院规则中订明,接收者应查阅这些现行细节,而不要依赖摘要。
POFMA一览
下表以概括方式列出该法令规定的主要措施类型。这是一份简化的概述,确切的定义和条件以法令为准。
| 措施 | 大致要求 |
|---|---|
| 更正指示 | 在内容旁附上更正通知 |
| 停止传播指示 | 停止传播该虚假陈述 |
| 针对平台的指示 | 中介附上更正或禁止访问 |
| 宣布网络地点 | 针对屡次承载假信息的网站采取措施 |
| 访问封锁措施 | 在界定明确的情形下封锁对指定内容的访问 |
有关权威的清单、定义和条件,请参阅新加坡法规网上的《防止网络假信息和网络操纵法令》。
中立地理解它
POFMA是一部引起公众关注的法律,人们对规管网络言论的法律持有各种看法。本文的目的不是为它辩护或反对,而是描述它是什么、做些什么。当局所陈述的官方理由,是保护公众免受虚假事实陈述在网络上迅速传播时可能造成的伤害,同时通过将法律限定于事实陈述而非观点,为意见、批评和辩论保留空间。
由于它是一项法律工具,理解POFMA任何一次具体运用的可靠方式,是查看所发出的指示、它所涉及的陈述以及法令本身。报道和评论可以概述某个案例,但具有约束力的是原始资料。
到哪里确认细节
POFMA是一部内容详尽的法律,其关于定义、指示、上诉和罚则的条文都在法令中完整订明。POFMA办事处和gov.sg会就已发出的指示发布澄清和指引。由于法律及其实践会随时间发展,请把本文视为一般背景,并在新加坡法规网上向该法令确认现行细节,或就任何具体情况寻求合格的法律意见。
延伸阅读
POFMA是新加坡多项值得深入了解的制度和法律之一。想了解法律制度的另一个独特之处,请阅读我们的新加坡为何没有陪审团审判指南。至于国家如何选出元首,请参阅总统选举详解。